去年以来，我国文旅市场持续火热，但“五一”“十一”假期大排长队、人挤人的现象也被“吐槽”。今年全国两会期间，港区全国人大代表霍启刚拟提交一份主题为“落实完善工时与带薪年休假制度，促进国民经济循环，提升人民幸福感”的代表建议。

资料图：霍启刚中新社记者陈永诺摄

霍启刚关注休假制度的优化，他在建议中表示，建议落实完善工时与带薪年休假制度，促进国民经济循环，提升人民幸福感。

霍启刚表示，目前，我国工时和带薪年休假制度落实效果还不理想，对青年劳动力保障不够。他认为，对现有工时和带薪年休假制度进行全面落实与完善，是提升人民群众幸福感的客观要求，也是扩大内需的重要一环，有助于推动形成消费和投资相互促进的良性循环，加快将旅游业打造成为促进国民经济增长的重要引擎，畅通国民经济循环。

出游过度集中致旅游业发展不平衡

建议强制实施带薪年休假

霍启刚表示，我国部分企业不仅未能实施带薪年假制度，甚至存在不遵守标准工时制的现象。劳动者少休假也许在短期会增加企业利益，但不利于经济社会的可持续发展。

对于工时和加班，霍启刚建议，严格落实现有《劳动法》关于每周工作时间的规定，对企事业单位工时执行情况加强监督管理，非特殊情况禁止企业协议取消职工双休，对企业确因工作需要延长职工工时的情况作出明文规定。

霍启刚指出，从时间效应上来说，休假制度不完善导致游客出行窗口过于集中，供需矛盾突出。目前，我国旅游市场“潮汐效应”明显，出游需求过度集中在“五一”“十一”等小长假，给民航、铁路、公路、城建、商业、景区、住宿等各方面带来巨大供给压力，导致服务质量下降，游客体验差，影响我国旅游业的竞争力。

另一方面，从空间效应上来说，受假期时间约束，中近程游占主导，加剧产业发展区域不平衡。2023年我国国内游游客产出量与接待量集中在中东部10省份的城市群，近程省内或相邻省份客流占主导，不利于弥合我国旅游业区域与城乡发展不平衡的现状。

霍启刚建议，强制实施带薪年休假相关政策，完善企业违反法律责任的规定，强化对企业年休假执行的约束。相关部门需加大执法检查力度，将落实带薪年休假制度作为劳动保障监察的重点内容。同时，考虑企业用工成本，相关部门应创新检查手段，奖惩并行，将企业落实带薪休假的情况作为企业奖惩、信用、等级评定等的重要依据，激励企业落实相关《职工带薪年休假条例》。

霍启刚还注意到，目前，部分企业在执行政策时通过现金对年假进行“赎买”，这并不是好现象。他认为，相关部门应出台细则，规定非特殊情况禁止企业协议取消职工年休假，对企业确因工作需要不能安排职工年休假的情形作出明文规定。同时，约束赎买条件，劳动者可选择接受雇主支付款项代替部分年假，但只限于超过5天的年假部分。

年轻人工龄短、年假短

建议首两年后每年递增1天

霍启刚注意到，年轻人的年假尤其短。在他看来，目前的年休假制度中假期时限与工龄长短的衔接过于僵硬，对青年劳动群体保障不够。

根据2008年1月1日起施行的《职工带薪年休假条例》（以下简称《条例》），职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。

霍启刚表示，我国人口结构整体呈现老龄化态势下，工龄在10年以下的青年劳动力正发挥更为重要的力量，也承受着较大的物质和精神压力。5天的法定年休假无法保障其充分休息，长此以往，对社会的精神素养、整体风貌、奋斗水平也会产生影响。

霍启刚认为，这同时还会抑制青年群体在旅游市场的消费力。2023年，我国人均出游次数最多的群体为已经年满18岁、成为具有独立旅游消费决策权的“95后”，但“95后”工龄普遍在10年以下，5天的年休假时间无法有效释放其出行消费潜力。

对此，霍启刚建议，修改现行《条例》关于年休假天数的规定，按工龄计增带薪年休假天数。职工累计工作已满1年不满10年的，年休假首两年每年5天，之后每年加1天，递增至10天。

霍启刚：建议内地与港澳联合申办2031年女足世界杯

今年全国两会期间，港区全国人大代表霍启刚重点在体育方面建言献策。

3月4日，红星新闻记者获悉，霍启刚带来6份建议，其中一份建议为依托粤港澳大湾区优势，中国足球协会(CFA)、中国香港足球总会(HKFA)、中国澳门足球总会(MFA)三方名义联合申办2031年女子世界杯，还可为将来申办男子世界杯以及其他大型国际赛事储备资源。

2022年，国家体育总局会同教育部、财政部、中国足协发布《中国女子足球改革发展方案（2022-2035年）》，表明“积极申办2031年女子世界杯”的意愿。霍启刚分析，国际足球联合会（FIFA）对世界杯举办国有大洲轮换制的惯例，2034年世界杯已确定属于亚足联（AFC）的沙特阿拉伯为唯一申办国，因此同属AFC成员国的中国在近十年内申办男子世界杯的可行度较低。而女子世界杯的申办暂未有洲际轮换规定，所以在操作上较为可行。根据2023年在澳大利亚及新西兰举办的女子世界杯的经验，赛事创收高达5.7亿美元，仅次于2022年卡塔尔世界杯，得到世界广泛关注。中女超联赛创办至今二十几载，女子足球已储备一定的人才。中国曾于1991年及2007年承办女子世界杯，办赛经验丰富。可见，申办女子世界杯是合适的时机，能通过女子世界杯向世界讲好中国支持女子体育的故事。

霍启刚建议，研究以中国足球协会(CFA)、中国香港足球总会(HKFA)、中国澳门足球总会(MFA)三方名义联合申办女子世界杯。他认为，可以借鉴2023年女子世界杯的经验，澳大利亚和新西兰创下了两个东道主共同合办的女子世界杯的先河。而粤港澳三地将在2025年合办全运会，大湾区内包含启德体育园、南沙全民文化体育综合体等即将落成的大型场地，设施足以满足比赛需要，同时有着成熟的铁路系统及住宿等基础设施条件，加上三地政府在全运会建立起的协调沟通机制，相信有能力联合办好女子世界杯。

在承办能力准备上，霍启刚建议做好体育相关设施维护，做好大型赛事预备工作，打造国际盛事湾区的金名片。可以把握此次申办女子世界杯的契机，严格做好粤港澳大湾区先后落成的多项体育设施维护，以国际标准进行修缮；强化旅游、酒店、运输配套，加强承办能力，持续完善大湾区内“一程多站”旅游模式，为相关产业带来长远商业动能。

霍启刚认为，可借赛事举办，以开展全民健身活动为基础，加强青训，夯实足球人才库。同时，可以考虑组织大湾区女子足球赛事，推动女足职业化进程，做出面向世界的大湾区女足品牌价值，实现我国足球体系的正向循环。

针对海外游客，霍启刚特别提出，应该优化免签过境安排，完善外宾住宿政策，便利来华旅客。他指出，大湾区是世界级旅游目的地，接待外宾有不少经验。2023年9月，国务院印发了《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》，提到加强入境旅游工作。广东省相应实施了“港澳地区外国人组团入境广东144小时免签”政策。霍启刚认为，在举办女子世界杯前，大湾区应善用先试先行的优势，积极研究进一步优化免签证过境的安排，并在外宾住宿制度上平衡便利与安全，使海外游客在参与大湾区盛事时获得更好体验。

霍启刚盼望，尽快落实2031年女子世界杯申办的战略性部署，各部门未雨绸缪，积极改善制度安排，加强我国足球体系建设。